188金宝搏app下载|无法逃脱布袋子|为生态环境保护提供更持久稳定全面法律保障
审议中ღ◈ღღ，常委会组成人员普遍认为ღ◈ღღ，编纂生态环境法典是党中央部署的重大政治任务和立法任务ღ◈ღღ。草案体系完备ღ◈ღღ、结构清晰ღ◈ღღ、内容具体丰富ღ◈ღღ，不仅把现行的生态环境保护法律系统整合ღ◈ღღ、编订纂修ღ◈ღღ、集成升华ღ◈ღღ，而且还适应生态环境发展的法治需求ღ◈ღღ，作出原则性ღ◈ღღ、引领性的规定188金宝搏app下载ღ◈ღღ，具有时代性ღ◈ღღ、前瞻性ღ◈ღღ。与此同时ღ◈ღღ，委员们对草案也提出了多方面的修改意见和建议ღ◈ღღ。
当前ღ◈ღღ，我国生态环境领域已经形成了涵盖30多部法律ღ◈ღღ、100多件行政法规ღ◈ღღ、1000多件地方性法规以及众多国家生态环境标准的生态环境保护法律制度体系ღ◈ღღ。分组审议中ღ◈ღღ，如何妥善处理生态环境法典与相关法律的关系成为热议点ღ◈ღღ。
郑建邦副委员长指出ღ◈ღღ，生态保护单行法律大都制定不久或正在制定中ღ◈ღღ，在生态环境法典颁布实施后将继续独立存在ღ◈ღღ，形成“法典法+单行法”并存的模式ღ◈ღღ，需妥善处理相互之间的关系ღ◈ღღ。以生态保护编为例ღ◈ღღ，长江保护法ღ◈ღღ、黄河保护法ღ◈ღღ、青藏高原生态保护法中的很多规定仅适用于长江ღ◈ღღ、黄河ღ◈ღღ、青藏高原等特殊流域无法逃脱布袋子ღ◈ღღ、区域ღ◈ღღ，无须照搬到生态环境法典之中作重复性规定ღ◈ღღ。其他一些近年来制定的生态保护立法ღ◈ღღ，如湿地保护法等ღ◈ღღ，内容较新ღ◈ღღ、相对独立ღ◈ღღ，建议仅在生态环境法典中作原则性规定ღ◈ღღ，具体制度细节保留在单行法中规定ღ◈ღღ。
据介绍ღ◈ღღ，目前生态环境法典编纂采取适度法典化的模式ღ◈ღღ，分三类情况进行处理ღ◈ღღ。把环境保护法等10部法律全部纳入ღ◈ღღ，将部分生态要素等方面的法律制度规范择其要旨要则适度纳入体现ღ◈ღღ，对绿色低碳发展等方面的法治需求作出原则性规定ღ◈ღღ，形成了“法典+单行法”的双法源格局ღ◈ღღ。
“这种立法安排适合当前我国生态文明体制改革的需要ღ◈ღღ，符合生态环境法律体系的发展ღ◈ღღ，具有很强的可操作性ღ◈ღღ。”刘俊臣委员强调ღ◈ღღ，要处理好三个关系ღ◈ღღ：一是统筹协调好已经纳入编订的法律规范的关系ღ◈ღღ，保证环境法典内部的稳定性ღ◈ღღ；二是处理好法典与生态环境领域其他单行法律规范的关系188金宝搏app下载ღ◈ღღ，衔接好有关法律规定ღ◈ღღ，同步考虑其他单行法的修订问题ღ◈ღღ，保持环境法典一定程度上的灵活性ღ◈ღღ；三是处理好生态环境法典与其他领域法律的关系ღ◈ღღ，维护法律体系的协调统一ღ◈ღღ。
“编纂生态环境法典是一个系统工程ღ◈ღღ，涉及中国特色社会主义法治体系的内在结构优化ღ◈ღღ，必然要带动一些法律的修改ღ◈ღღ，也要带动一些法律的制定ღ◈ღღ，需要同步联动考虑ღ◈ღღ。”汤维建委员建议处理好编纂生态环境法典和同步修改ღ◈ღღ、制定其他法律之间的关系ღ◈ღღ。此外无法逃脱布袋子ღ◈ღღ，还应处理好法典编纂和司法解释之间的关系无法逃脱布袋子ღ◈ღღ，建议系统梳理关于生态环境保护方面的司法解释ღ◈ღღ，将有益的ღ◈ღღ、实践证明行之有效的ღ◈ღღ、效果好的内容吸收到生态环境法典当中ღ◈ღღ。
“要充分考虑生态环境法典同相关资源ღ◈ღღ、生态保护ღ◈ღღ、绿色发展法律的相互衔接ღ◈ღღ。”王毅委员强调要尽可能避免法典同相关法律以及“多法源”在各项法律规定上的重复交叉和歧义ღ◈ღღ。
卫小春委员建议进一步完善生态环境法典和单行法的有序衔接ღ◈ღღ。“法典的编纂是对现行法律的系统性整合与重构ღ◈ღღ，追求的是体系性ღ◈ღღ、逻辑性ღ◈ღღ，也扭转了当前我国有关环境保护等法律众多造成的缺乏系统性和整体性的情况ღ◈ღღ。要充分考虑法典和单行法的有序衔接ღ◈ღღ、平衡问题ღ◈ღღ，给国务院和各省ღ◈ღღ、市ღ◈ღღ、自治区颁布实施一系列生态环境领域法规留下发展空间ღ◈ღღ。”卫小春说ღ◈ღღ。
分组审议中ღ◈ღღ，一些常委会组成人员建议ღ◈ღღ，在生态环境法典编纂过程中188金宝搏app下载ღ◈ღღ，进一步研究推进相关涉外法治问题ღ◈ღღ。
彭清华副委员长建议ღ◈ღღ，对草案中有关涉外条款规定作进一步研究梳理ღ◈ღღ，适当加以整合充实188金宝搏app下载ღ◈ღღ。目前草案中的涉外条款涉及海洋环境保护ღ◈ღღ、绿色低碳ღ◈ღღ、气候变化等领域ღ◈ღღ，针对性都比较强ღ◈ღღ。同时188金宝搏app下载ღ◈ღღ，一些其他领域的生态环境保护工作也包含涉外因素ღ◈ღღ，迫切需要加强国际合作ღ◈ღღ。对这些问题ღ◈ღღ，是在总则编中把“国际跨境合作”作为一章单列ღ◈ღღ，将其他相关章节的内容整合充实进来ღ◈ღღ，还是在有关章节中适当增加国际跨境合作的条款规定ღ◈ღღ，建议作进一步研究ღ◈ღღ。
“要进一步研究推进生态环境法典的涉外法治问题ღ◈ღღ。”刘俊臣指出ღ◈ღღ，一方面ღ◈ღღ，要处理衔接好生态环境法典与有关国际公约ღ◈ღღ、双边或多边条约ღ◈ღღ，借鉴世界先进成果ღ◈ღღ，总结提炼我国涉外法律立法经验ღ◈ღღ，推动生态环境法典的域外适用ღ◈ღღ，特别是在海洋环境保护领域ღ◈ღღ，反制他国滥用域外适用ღ◈ღღ，保护我国国家利益ღ◈ღღ。另一方面ღ◈ღღ，统筹国际国内法治优势ღ◈ღღ，以生态环境法典积极推动全球环境治理的改革创新ღ◈ღღ，为全球生态文明建设提供中国方案ღ◈ღღ、贡献中国智慧ღ◈ღღ。
分组审议中ღ◈ღღ，多位委员建议在法典的编纂与审议过程中要广泛征求社会各方面的意见和建议ღ◈ღღ，使法律的制定过程充分体现以人民为中心的发展思想ღ◈ღღ，推动立法过程同时成为发动群众ღ◈ღღ、普及法律法规ღ◈ღღ、提升全社会法律意识的过程ღ◈ღღ。
“生态环境法典涉及面广ღ◈ღღ，要认真总结和借鉴民法典编纂的宝贵经验ღ◈ღღ。”郭振华委员指出ღ◈ღღ，要进一步扩大法学界的深度参与ღ◈ღღ，加强对法典中若干重大问题的深入研究论证ღ◈ღღ。与此同时ღ◈ღღ，要推动社会公众广泛参与ღ◈ღღ。尤其是生态环境法典涉及众多企业ღ◈ღღ，所以更应该深入听取企业的建议ღ◈ღღ。此外ღ◈ღღ，在立法的进程中还要加强宣传解读ღ◈ღღ，凝聚立法共识ღ◈ღღ。
“法典内容的系统性和条文之间的一致性是最关键的ღ◈ღღ。”侯建国委员建议除征求个别专家意见外ღ◈ღღ，也可以把各领域的专家组织起来ღ◈ღღ，从不同角度和专业对法典进行整体研究ღ◈ღღ，综合考虑并提出专业性的意见和建议ღ◈ღღ。
“生态环境法典涉及面广ღ◈ღღ，体量大ღ◈ღღ，内容繁杂ღ◈ღღ，和广大人民群众的关系非常密切ღ◈ღღ。”汪铁民委员建议在立法的过程中扩大公众有序参与ღ◈ღღ，让立法成为开门立法无法逃脱布袋子ღ◈ღღ、广纳民意的过程ღ◈ღღ，也成为普及相关法律知识ღ◈ღღ、增强全社会环保法律意识的过程ღ◈ღღ。
“生态环境立法在地方立法中始终占据着重要地位ღ◈ღღ，目前我国已有生态环境地方性法规1000多件ღ◈ღღ。”武增委员建议总结地方生态环境立法的实践ღ◈ღღ、创新和经验ღ◈ღღ，上升为法典规定ღ◈ღღ。同时以适当的方式增加地方参与度ღ◈ღღ，有利于地方更好了解立法原意ღ◈ღღ，为生态环境法典的实施和配套规定的完善奠定良好的基础无法逃脱布袋子ღ◈ღღ。（记者 朱宁宁）环保局ღ◈ღღ，188bet金宝搏官网登录ღ◈ღღ，节能省电ღ◈ღღ，体育消息ღ◈ღღ，188金宝搏官网登录ღ◈ღღ，188金宝搏
